教育部副部长 鲁昕
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各位代表、同志们：
今天我们在南京召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会，主题是深入贯彻落实国家“十二五”规划和教育规划纲要精神，适应国家现代产业体系建设需要，研究现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作。刚才，江苏、北京、上海、湖南、沈阳、无锡、德阳等省市作了交流发言，与会专家代表就“现代职业教育体系的国际比较”、“现代职业教育体系的基本路径、政策安排与建议”等作了报告，教育部发展规划司就编制现代职业教育体系建设国家专项规划的背景和要求等方面作了详细介绍。有的同志讲，这次会议具有划时代的意义，我很赞同。今天的会议开得非常好，确实是一次划时代意义的会议，也是职业教育具有里程碑意义的一次会议，对于引领今后职业教育科学发展极为重要。
刚才大家的发言各有侧重，概括起来是四大类：第一类是四省三市的实践成果交流。第二类是关于国外职业教育体系建设情况的介绍，主要介绍了瑞士、德国、英国、日本、台湾等国家和地区经济发展和职业教育体系建设的主要特点。我认为，这七、八个国家加台湾地区很有典型意义。先不谈德国，谈谈瑞士。瑞士是世界上最没有资源的国家，可却是世界上最幸福最稳定的国家，没有失业，没有暴动，没有骚乱。英国叫骚乱，美国叫占领华尔街，中东叫阿拉伯之春，法国叫国家罢工，希腊叫罢工，西班牙也是罢工。资本主义国家走到今天特别有意思，罢工的、占领的、骚乱的、捣乱的，什么样的都有。但是，大家可以观察到瑞士没有，德国也没有。从中我们可以总结，思考出一些问题：为什么最没有资源的国家，却是幸福生活最稳定的国家？我们可以把它归结为北欧民主社会主义国家，但那是别人分的类，不是我们分的类。不管社会主义好，资本主义也好，还是民主社会主义也好，怎么定义社会制度都可以，但我们要看到他们社会发展背后的教育本质。凡是稳定的国家，它的教育结构也非常能够支撑这个国家的发展，支撑国家的竞争力，支撑国家的生存力。再简单分析一下新加坡和日本，其实新加坡也很典型。新加坡虽然也是一个没有资源的国家，靠港口、靠马六甲海峡把资源运来，但是它的应用型教育非常发达。日本则基本上是工厂式的职业教育，但是它的经济比较低迷，这里就不再阐述。这些国家和地区的发展经验清楚地表明：人类社会发展基本规律和市场经济规律主导着教育规律。教育结构不是由教育自身，而是决定于经济结构、产业结构、产业升级、经济发展和社会需求。反过来，如果没有教育的支撑，也就不可能有经济的发展，也不可能有核心竞争力。第三类是专题调研案例介绍。这次教育部组织了十七个专题调研组，分赴全国各地开展广泛深入的调研，目的是为明年国务院即将召开的第七次全国职业教育工作会议起草决定服务的。调研组站在国家层面就现代职业教育体系专题调研情况进行了调研思考和总结。第四类是关于现代职教体系建设国家专项规划编制的有关情况介绍。
推动中国教育体制改革和中国教育制度调整，使之更好地符合转方式、调结构、促升级、改民生的要求，是教育规划纲要提出的战略目标，也是人才纲要提出的需求目标。现代职业教育体系建设专项规划是一个国家级专项规划，作为一个国家级专项规划，其批准主体是国务院，编制主体是国家发改委，然后是教育部、财政部、人社部、工信部等。
回顾近几年我国职业教育的改革和发展，我们经历了很不平凡的过程。我体会大体可以分为三个阶段。第一阶段是2009年。这个阶段主要是梳理问题，理清思路。职业教育的发展可以说是成就和问题并存，但是问题要大于成就。我国用十年时间就达到了经济总量世界第二位，经济发展快，产业进步升级也很快。有些技术是嫁接来的，有些是从国外引进来的，我们的学科还不了解，但产品和技术已经进来了，正因为我们是在国际化背景下迅速发展的，所以面临的问题自然也就比较多。2009年我们共梳理出了十四个方面的问题，有国家层面的，有省级层面的，有学校层面的。第二阶段是2010年。这个阶段主要是问题入手，重在行动。根据梳理出来的问题，我们对大家对社会做出了回应。标志性的事情主要有：一是中等职业教育改革发展三年行动计划；二是中高职协调发展的指导意见；三是充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见；四是最近又刚刚印发了推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。后面三个意见是今年发的，但也是去年行动的结果。这一系列文件起到了统一思想、统一认识、统一行动的作用。第三阶段是2011年。这个阶段主要是大胆探索，建设体系。我们的成果主要有：一是许多地方进行了现代职教体系建设的探索，形成了不少成功案例。二是提出了体系建设的“三步走”战略。即2011年以十个衔接为纽带，促进中高职协调发展。2012年初步形成架构，2020年建成“中国特色、世界水准”的现代职教体系。三是出台了系列文件，进行思路性表态。四是把现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划。其中第四点最为重要，它的意义远远大于已经出台的那些文件。
纵观这几年，无论在思路上、措施上、各方的共识上、各部门对职业教育的看法上，以及教育战线对职业教育发展变化的感受上，我听到的声音都是说我们取得了显著进展，成果喜人。尤其看到我们职业院校的老师和校长，确实有一种与众不同的表现，他们工作充满着激情，向我汇报工作时全部用PPT，用现代化手段，不再念稿件了，语调抑扬顿挫，慷慨陈词，我听了他们的汇报心里特别高兴。另外，我们还经常采用网络视频会议的形式，让大家共享会议成果，应用现代教育手段改造传统教育等等，这一切虽然是基础性工作，是细节，但也充分体现了职业教育近几年发生的变化。为此，要感谢各位对职业教育的高度重视和付出的辛苦劳动。今天，尤其是上海市教委和江苏教育厅的主要负责同志亲自出席这个职业教育会议，确实使我挺感动，非常感谢各位。
借此机会，我就现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作重点讲五点意见：
一、深刻认识现代职业教育体系建设国家专项规划编制的时代背景
（一）这个国家专项规划是落实国家“十二五”各项规划目标任务的一个重要支撑
当前，我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”起步之际，围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，国家颁布了一系列纲要和规划，如国家教育规划纲要、人才规划纲要、高技能人才培养十年规划、2020年科技创新工程等，更重要的是还有一系列产业规划，如战略性新兴产业专门规划等总计有95个。完成这些规划的目标任务，共同的支撑就是人才培养。编制现代职业教育体系建设国家专项规划就是要满足“十二五”以及今后我国现代产业体系建设的共同需求。由此决定了我们这个专项规划是全社会最希望看到的一个教育规划。
当然，各级行政部门对这个规划的重视程度也不尽相同，有些部门非常关心，而有些部门重视程度还不够。但是行业、企业和社会高度关注我们这个规划，都期待教育部门出台一个现代职业教育体系建设专项规划，出台一个与之相适应的人才培养方案，培养他们急需的技能型人才，应用型性人才和复合型人才。教育规划纲要由于面向各级各类教育，不会讲那么细，而现代职业教育体系建设专项规划则能全面系统地对接他们的发展要求。
（二）服务转方式、调结构、促升级是教育的重大使命
我国已进入了建设现代产业体系的重要时期。“十二五”期间国家要实现科学发展，就必须加强农业基础地位，必须转变经济发展方式，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业。经济发展方式的转变需要提高劳动者的整体素质，这是“十二五”的战略主题。教育事业要服务好转方式、调结构、促升级这一使命，就必须大力培养适应方式转变，结构调整和产业升级的各类人才。省长们、市长们最关心的教育就是职业教育，行业企业最需要的人才就是技能型人才，特别是高端技能型、应用型和复合型、创新性人才。在此我想说，创新型人才不是本科教育和研究生教育的专利。不能一提创新，就是研究生教育。乔布斯大学一年级还没毕业，可是他改变了世界；Intel创始人，大二辍学，他肯定也没有接受研究生教育。所以，创新人才不是研究生教育的专利，也不是本科教育的专有名词。职业教育也应有这样的名词。教育规划纲要要求培养数以亿计的技能型、应用型、创新和复合型人才，什么叫复合？首先肯定是学科复合，第二是技能和文化复合，第三是应用和创新复合，第四是技能和创新复合。因此，服务转方式、调结构、促升级是教育重大的使命。现在职业教育的服务能力不强，体系比较旧，必须要改，不改就不能提高服务能力。提高服务能力很重要的一个载体，就是编制现代职业教育体系建设国家专项规划，这个载体非常重要。
（三）这个专项规划是落实教育部“十二五”规划的重要载体
我国职业教育进入了加快健全和完善职业教育国家制度，建立现代职业教育体系的重要时期。刚才教育部的同志介绍了即将颁布的教育部“十二五”规划，提出要建立四个体系和十个以上制度，重点是完善国家制度。没有国家制度、没有国家机制、没有国家政策、没有国家体制，各个地方落实起来就会非常难。健全和完善职业教育的国家制度，国家体系、国家体制、国家机制和国家政策，既是落实教育规划纲要，又是落实教育部“十二五”规划的基本要求。四大体系主要指：基本公共教育服务体系、职业教育体系、高等教育服务经济社会发展体系、继续教育体系。完成“十二五”教育规划的重点任务，在国家层面编制现代职业教育体系建设国家专项规划是一个非常好的载体。
（四）这个专项规划是服务适应国际竞争国家战略的重要抓手
教育必须服务国家的国际竞争，必须服务国家国际核心竞争力的提升。最近，美国参议院不管我们坚决反对，通过了所谓人民币汇率法案。新华社随后发表文章，警告美国，如果法案实施可能给世界带来有如三十年代的大萧条。汇率是实力的体现，是国家实力的货币体现。美国人国内矛盾解决不了，就把矛盾转向国际化，他转嫁矛盾，把人民币汇率作为解决美国经济增长、解决美国失业一个重要举措，美国人特别不讲理。一方面我们要警告美国，另一方面则要提高自己的核心竞争力。如果国家占领了制造业产业的高端，我们就不怕了。关键是教育怎么去适应国际竞争，怎样为国家战略服务，怎么为省委省政府战略服务。现在，很多地方都提出要占领世界产业链的高端。比如飞机发动机，现在我们在设计上和国外上没有太大差距，就是制造过程不行，材料不行，工艺管理水平跟不上。这说明职业教育还不能够完全支撑产业竞争力。职业教育经过近一时期的发展，取得了重大成就，标志性成就是3300万在校生。同时，也确实为加速发展的产业化进程、城镇化进程、工业化进程做出了贡献。国家能力和规模具备了，但是也还受诸多问题困扰。因此，我们的国家专项规划就要立足服务国家需求，着力解决职业教育存在的问题。
二、充分理解现代职业教育体系建设国家专项规划编制的意义
今年是“十二五”时期的开局之年，围绕国家“十二五”规划纲要，有95个专项规划加以支撑，其中17个是重点规划。教育部参与了16个部门共同编制的《基本公共服务体系规划》，但是唯独没有独立编制的规划。按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。国家建设现代产业体系，离不开强有力的人才支撑。因此，我们急需要建立现代职业教育体系。经过我们与国家发改委等部门的充分沟通协调，建设现代职业教育体系已经上升为国家战略，成为支撑国家“十二五”规划纲要的国家专项规划之一。这个专项规划的意义主要体现在以下几个方面：
（一）现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划
现代职业教育体系建设纳入国家专项规划，这在历史上可能也是非常少有的。有了教育部主导编制的现代职业教育体系建设国家专项规划，各省发改委自然也会把现代职业教育体系建设变成省级专项规划，这是纳入国家专项规划的第一要义。今天有不少来自省里的同志，中东西地区都有，大家要在这样一个意义上去理解、思考和把握。
（二）为在国家层面统一各部门认识提供了历史机遇
职业教育作为一个类型的教育，与其他教育的问题不太一样。但是，社会上仍有相当一部分部门对此存在模糊认识。如学前教育两大问题：一是投入问题，二是教师问题。义务教育两大问题：一是均衡问题，二是投入问题。这两类教育各级政府非常明白自己的职责，不存在体制问题，也没有什么制度问题。而职业教育则有个国家体系问题，国家制度问题，国家体制机制问题等，包括生均拨款问题都没解决。编制这一规划，可以在国家层面上统一部门的认识。因为这个专项规划是为国家战略服务的，为发改委制订规划服务的，为财政部财政收入服务的，为人力资源部提升人才质量服务的。专项规划的编制，提供了职业教育按照现代化国家教育模式的体系要求，合理借鉴别国经验，建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系，在国家层面达成共识，解决职业教育存在的深层次体制机制问题，提供了良好机遇。
（三）为现代职业教育体系建设创造了国家条件
现代职业教育体系建设需要从国家层面来加强顶层设计，从国家层面来系统思考统筹规划，需要各地充分发挥首创精神，深入探索。当前，现代职业教育体系建设经过不少省市的共同努力，已经有了一些思路和实践，有些理念也非常好，但是还没有上升为国家制度。比如校企合作、产教结合、工学结合等，还没有充分的国家条例来保障。另外，政府主导、行业指导、企业参与，也没有完善的国家制度支撑。所以说，专项规划的编制为现代职业教育体系建设创造了国家条件。
（四）为设计现代职业教育国家体系架构提供了充分条件
国家教育体制改革共设了425个项目，其中职业教育有56项改革项目，推进这些项目需要在国家层面设计一个职业教育体系的国家架构。通过专项规划编制，既在国家层面做好顶层设计，防止走偏，又可在国务院层面规划现代职业教育体系建设，落实教育规划纲要的各项部署，给职业教育这个“弱势群体”一次强壮体魄的机会。
三、准确把握现代职业教育体系建设国家专项规划编制的定位
（一）国家的宏观专项规划。这个专项规划，是国家的宏观专项规划，是支撑“十二五”规划纲要的专项规划，必须围绕着“十二五”规划纲要的任务完成来编制。
（二）现代产业体系建设的人才对接规划。大家都认同一个观点：跳出教育看教育，走出中国看世界。这个专项规划一定要和现代产业体系建设对接，它支撑国务院即将发布的95个专项规划的人才对接规划。
（三）实施人才规划纲要、教育规划纲要的行动计划。人才规划纲要和教育规划纲要以及中组部的高技能人才队伍建设十年规划要落实在具体行动上，就必须有个行动计划，我们的这个专项规划就是他们的行动计划。要认真分析上述规划的要求，深入研究现代职业教育体系建设与其对应的技能型人才、高端技能型人才、应用型人才、高端应用型人才等四大类人才需求。
（四）现代职业教育体系框架内的人才培养计划。这个专项规划还是现代职业教育体系框架内的人才培养计划。要重点做好培养目标、专业设置、课程体系、教材开发、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”。
四、现代职业教育体系建设国家专项规划编制的主要内容
（一）编制现代职业教育体系建设国家专项规划的基本原则
1.对接现代产业体系建设的原则。有了现代产业体系这个基本概念，再提出中国特色的现代职业教育体系，就很容易理解。这也就是教育规划纲要所讲“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。
2.服务国家其他专项规划高端技能型人才需求的原则。职业教育必须主动回应行业企业的人才需求，为现代产业体系建设系统培养人才。如上海市变成了现代化的城市，北京市变成世界城市，产业都是高端产业，那么职业教育就要培养适应当地高端产业需要的人才。高端产业所需人才，没有一定学历层次不行。正如有的同志讲，铁路现代化了，高铁出来了，但是铁路管理人员还是“绿皮车”的水平，这肯定不行。飞机为什么就相对安全呢？它的相关人员培养的起点就是本科。飞机从业人员无论是管信号的，搞驾驶的，还是当机长的，全是本科以上学历，而高铁则不然。有些同志一听建体系，就想着学校升格。我很不同意。教育是有结构的，你都升格了，还谈什么结构。袁部长讲不允许升格是原则，考虑产业升级的要求也是原则。教育部刚刚下发了推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。为什么用引领两个字，大家要认真读一读、想一想。在体制上、模式上、体系上、教学课程体系建设上高职怎么来引领，希望大家要读懂教育部文件。
3.设计中国特色、世界水准职业教育体系的原则。通过这个专项规划把中国特色、世界水准的现代职业教育体系架构进行系统设计，特别体现在现代职业教育体系的实现形式、体系的内涵与外延、体系内的结构、层次、机制的内容等。借鉴国外经验是非常必要的，但是，照搬肯定不行。因为每个国家的情况都不太一样。比如你照搬德国的肯定不行。德国学校一套体系，企业一套体系，而且德国八千多万人口，我们国家有十三亿多人口，企业装不下那么多人，这是第一。同时，看看德国的历史，它就是一部技术文化史。德国文化非常强调技术文化，但我们中国不行。另外，德国只需要解决八千多万人的生计问题，而我们要服务十三亿人的民生。因此，德国可以没有现代农业，而我们不能没有现代农业等等。何为世界水准，因为我们的产业要成为世界水平的，我们的生产力就要按照世界标准发展。如果我们的职业教育不是世界水准的话，我们就无法实现教学和企业标准的对接。世界水准的意义就在于此。中国特色、世界水准的职业教育体系应该分类、分层次研究，有个总的架构，研究实现形式，不能都“一刀切”，因为各地差别千差万别，具体情况也大为不同。
4.服务区域分工，服务产业分工，服务区域布局，服务产业升级，服务产业调整的原则。做好服务是职业教育的特点，国家专项规划的定位就是服务。要服务国家战略，国家竞争力；要服务区域战略，区域经济的竞争力，这就是职业教育的特点，这是编制这个规划内容的原则。
（二）现代职业教育体系建设国家专项规划的主要内容
专项规划的内容要点，我认为，主要有五大方面：
一是规划的背景。在充分调研的基础上，深入阐述专项规划的主要背景和现实需求。在充分梳理背景的基础上，认真研究现实的诸多需求。需求是现代职业教育体系建设国家专项规划编制的逻辑起点。还有就是产业竞争力定位的描述，没有这些肯定是不行的。
二是规划的基本思路、发展目标和体系的内涵。专项规划与其他规划不尽相同，是新生事物，是填补国家空白，不像战略性新兴产业那样，有较强的历史连续性。要在深入研究的基础上，科学规划、系统设计现代职业教育体系建设的基本思路、发展目标和体系内涵。
三是体系建设的任务。以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，深入贯彻落实教育规划纲要，适应国家现代产业体系建设要求，研究推动现代职业教育体系建设，促进中高职协调发展。
四是探索和推进的项目。定位在探索，是因为职业教育领域有很多问题还没有解决，要通过项目来深入探索和积极推进。规划纲要用重大项目的实施来定义，而现代职业教育体系建设专项规划千万不能用实施，因为国家职业教育体制机制的问题很多，而有些问题可能一时我们也解决不，放到推进项目里面，就可以进行深入探索，用实施就离开了现代职业教育体系建设专项规划的本来要义。
五是保障条件。现代职业教育体系建设国家专项规划需要有保障条件，但不能一讲保障，就是投入。投入仅是一个方面，关键是国家制度，要把着力点集中在填补国家空白、统一全国认识、拿出体系架构、指导未来十年上。规划编制不仅是简单的要钱，而是为从制度上保障职业教育（当然也包括投入）创造条件。
五、做好现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作的要求
现代职业教育体系建设专项规划编制工作，已经具备良好的历史条件。由于编制工作是一项系统工程，涉及面宽、协调工作量大，当前最重要的工作就是要统筹规划、系统思考、整体设计、分层落实、科学部署，尽快实施，加快建立健全规划编制的工作制度，尽快把良好机遇转变为工作落实，不断取得成效。
（一）要成立工作机构，出台工作方案。工作小组应该有三个层次。第一层次是国家部委层面，当然可能是教育部牵头。第二层次是有关省市。各地方要着手编制自己的规划，与国家专项规划同步进行。要充分考虑到全国各个地方的不同情况，不是全国都编，搞“一刀切”。我们积极鼓励东部省份和经济发达城市率先编写。特别是江苏、浙江、上海、北京、天津、辽宁等省份要大胆探索，积极启动省级层面的专项规划编制工作。而贵州则不太合适编制，但可以在贵阳市先行试点。有条件省份的编写对国家层面开展编制工作是个很好的案例和工作支撑。第三个层次是科研机构。科研院所的工作重点是开展支撑规划的重大课题研究，为国家层面的规划编制提供智力支持。
（二）要针对问题，借鉴国际经验，设计好服务和支撑国家专项规划的重大课题。这个国家专项规划和国务院的决定不太相同，现代职业教育体系建设专项规划要直接针对体系建设存在的问题，站在国家的层面予以回应。不涉及生均拨款标准等具体事宜，具体问题不是国家专项规划的研究内容。规划就是要研究国家制度，研究国家架构。在国家职业教育的体系、制度、机制和产业对接、服务能力等层面上梳理问题。是宏观问题，不是微观问题；是大问题，不是小问题。另外，还要借鉴国际经验设计一些现代职业教育体系建设的重大课题。
上面所讲的第一件事请规划司负责。第二件事请职成司负责。梳理的相关重大课题可请教育部的研究部门，各个省份，还有南开、北大、清华、人民大学等开展专门研究。在这一点上清华和南开都很有经验，尤其是清华大学，在编制国家规划方面非常有经验。另外，北京大学、人民大学等研究公共政策的部门也要充分发挥各自的作用。具体工作请中心研究所负责落实。
（三）国家专项规划的编制要与准备中的国务院决定相配套，同步推进、同步送审、同步出台。有了国家专项规划，国务院关于职业教育决定的文件层次就更高了。我们不能完全采用前几次国务院决定的那种模式。现代职业教育体系建设国家专项规划和国务院决定要同步推进、同步送审、同步出台，以相互支撑、互为补充。现代职业教育体系建设国家专项规划已列入发改委2012年发布的专项规划名录，要管十年。这次现代职教体系建设国家专项规划跟以往的规划相比，适逢全国第七次职业教育会议召开的难得历史机遇。在第七次职教工作会议上出台现代职业教育体系建设国家专项规划，还有国务院建设现代产业体系支撑经济发展方式转变的决定，就真正标志着我们国家的职业教育确实进入了世界水平，这是具有里程碑意义的一件大事。
（四）要明确国家专项规划编制的时间表。现代职业教育体系建设国家专项规划在今年年底要有初步的样本，国务院决定要基本成熟，明年“两会”之后开始进入国务院程序，五月份召开第七次全国职业教育工作会议。定五月份召开，主要是考虑到联合国科教文组织要在上海召开第三次世界职业技术教育大会，这是我国第一次举办世界职业技术教育大会。现代职业教育体系建设国家专项规划编制的关键是教育部先拿出一个基本架构，主动与有关部门沟通后，送国务院请发改委批复，批复后，再发函邀请有关部门共同参与编制。这些工作需要统筹协调、有机衔接、同步推进、最后由教育部负责牵头编写。科学合理地设计工作机制可以有效缩短工作协调的进程。
现代职业教育体系建设国家专项规划的保障条件，我认为，不能把目光只盯在增加职业教育投入上。这个国家专项规划的实质是设计国家制度，不仅仅是为了要钱，而是要改变传统的工作模式，通过系统制订国家制度，完善国家机制和政策，填补国家空白、统一全国认识、拿出体系架构、指导未来十年职业教育的科学发展，为今后增加职业教育的投入创造有利条件。如果定位定在这里，部门协调就相对比较容易，最后就能很快通过国务院批复并上升为国家制度。
同志们，启动现代职业教育体系建设国家专项规划编制是落实教育规划纲要，是服务国家发展大局的一项非常紧迫的工作。大家要着眼长远、立足当前，切实增强编制工作的使命感、责任感和紧迫感，统筹规划系统设计好各项工作，为加快建立具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系而努力。
谢谢大家！